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文物進出境審核管理辦法

2014-12-22


中華人民共和國文化部令

第 42 號


  《文物進出境審核管理辦法》已經2007年7月3日文化部部務會議審議通過,現予公布,自公布之日起施行。
                        部 長  孫家正
                        二〇〇七年七月十三日
 文物進出境審核管理辦法
  第一條 為加強對文物進出境審核的管理,根據《中華人民共和國文物保護法》和《中華人民共和國文物保護法實施條例》,制定本辦法。
  第二條 國家文物局負責文物進出境審核管理工作,指定文物進出境審核機構承擔文物進出境審核工作。
  文物進出境審核機構是文物行政執法機構,依法獨立行使職權,向國家文物局匯報工作,接受國家文物局業務指導。
  第三條 文物進出境審核機構由國家文物局和省級人民政府聯合組建。省級人民政府應當保障文物進出境審核機構的編制、辦公場所及工作經費。國家文物局應當對文物進出境審核機構的業務經費予以補助。
  第四條 文物進出境審核機構應當具備以下條件:
  (一)有7名以上專職文物鑒定人員,其中文物進出境責任鑒定員不少于5名;
  (二)有固定的辦公場所和必要的技術設備;
  (三)工作經費全額納入財政預算。
  第五條 國家文物局根據文物進出境審核工作的需要,指定具備條件的文物進出境審核機構承擔文物進出境審核工作,使用文物出境標識和文物臨時進境標識,對允許出境的文物發放文物出境許可證。
  第六條 文物進出境審核機構的工作人員實行持證上崗制度,不得在文物商店或者拍賣企業任職、兼職。文物進出境審核機構的主要負責人應當取得國家文物局頒發的資格證書。
  文物進出境責任鑒定員應當取得大學本科以上學歷和文物博物專業中級以上職稱,并經國家文物局考核合格。
  第七條 文物進出境審核機構的日常管理工作由所在地省級文物主管部門負責。省級文物主管部門應當制定相關管理制度,并報國家文物局備案。
  文物進出境審核機構應當采取措施,保證審核工作高效公正。
  第八條 下列文物出境,應當經過審核:
  (一)1949年(含)以前的各類藝術品、工藝美術品;
  (二)1949年(含)以前的手稿、文獻資料和圖書資料;
  (三)1949年(含)以前的與各民族社會制度、社會生產、社會生活有關的實物;
  (四)1949年以后的與重大事件或著名人物有關的代表性實物;
  (五)1949年以后的反映各民族生產活動、生活習俗、文化藝術和宗教信仰的代表性實物;
  (六)國家文物局公布限制出境的已故現代著名書畫家、工藝美術家作品;
  (七)古猿化石、古人類化石,以及與人類活動有關的第四紀古脊椎動物化石。
  文物出境審核標準,由國家文物局定期修訂并公布。
  第九條 運送、郵寄、攜帶文物出境,應當在文物出境前填寫文物出境申請表,報文物進出境審核機構審核。
  文物進出境審核機構應當自收到文物出境申請之日起15個工作日內作出是否允許出境的審核意見。
  第十條 文物進出境審核機構審核文物,應當有3名以上專職文物鑒定人員參加,其中文物進出境責任鑒定員不得少于2名。
  文物出境許可證,由參加審核的文物進出境責任鑒定員共同簽署。文物進出境責任鑒定員一致同意允許出境的文物,文物進出境審核機構方可加蓋文物出境審核專用章。
  第十一條 經審核允許出境的文物,由文物進出境審核機構標明文物出境標識,發放文物出境許可證。海關查驗文物出境標識后,憑文物出境許可證放行。
  文物出境許可證一式三聯,第一聯由文物進出境審核機構留存,第二聯由文物出境地海關留存,第三聯由文物出境攜運人留存。
  經審核不允許出境的文物,由文物進出境審核機構登記并發還。
  根據出境地海關或攜運人的要求,文物進出境審核機構可以為經審核屬于文物復仿制品的申報物品出具文物復仿制品證明。
  第十二條 因修復、展覽、銷售、鑒定等原因臨時進境的文物,經海關加封后,報文物進出境審核機構審核、登記。文物進出境審核機構查驗海關封志完好無損后,對每件臨時進境文物進行審核,標明文物臨時進境標識并登記。
  臨時進境文物復出境時,應向原審核、登記的文物進出境審核機構申報。文物進出境審核機構應對照進境記錄審核查驗,確認文物臨時進境標識無誤后,標明文物出境標識,發給文物出境許可證。
  第十三條 臨時進境文物在境內滯留時間,除經海關和文物進出境審核機構批準外,不得超過6個月。
  臨時進境文物滯留境內逾期復出境,依照文物出境審核標準和程序進行審核。
  第十四條 因展覽、科研等原因臨時出境的文物,出境前應向文物進出境審核機構申報。文物進出境審核機構應當按國家文物局的批準文件辦理審核登記手續。
  臨時出境文物復進境時,由原審核登記的文物進出境審核機構審核查驗。
  第十五條 文物進出境審核機構在審核文物過程中,發現涉嫌非法持有文物或文物流失問題的,應立即向公安機關和國家文物局報告。
  第十六條 文物出境標識、文物臨時進境標識和文物出境許可證,由文物進出境審核機構指定專人保管。使用上述物品,由文物進出境審核機構負責人簽字確認。
  第十七條 違反本辦法規定,造成文物流失的,依據有關規定追究責任人的責任。
  第十八條 文物出境標識、文物臨時進境標識、文物出境許可證、文物復仿制品證明和文物出境申請表,由國家文物局統一制作。
  第十九條 尚未組建文物進出境審核機構的省、自治區、直轄市,應當根據本辦法的規定組建文物進出境審核機構;組建前的文物進出境審核工作由國家文物局指定文物進出境審核機構承擔。
  第二十條 本辦法自公布之日起施行,1989年文化部發布的《文物出境鑒定管理辦法》同日廢止。

 

 

中華人民共和國文物保護法

2014-12-22


 

中華人民共和國文物保護法(修訂)


2002年10月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過
2002年10月28日中華人民共和國主席令第76號公布施行  
第一章 總  則
  第一條 為了加強對文物的保護,繼承中華民族優秀的歷史文化遺產,促進科學研究工作,進行愛國主義和革命傳統教育,建設社會主義精神文明和物質文明,根據憲法,制定本法。
  第二條 在中華人民共和國境內,下列文物受國家保護:
  (一)具有歷史、藝術、科學價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫;
  (二)與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關的以及具有重要紀念意義、教育意義或者史料價值的近代現代重要史跡、實物、代表性建筑;
  (三)歷史上各時代珍貴的藝術品、工藝美術品;
  (四)歷史上各時代重要的文獻資料以及具有歷史、藝術、科學價值的手稿和圖書資料等;
  (五)反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產、社會生活的代表性實物。
  文物認定的標準和辦法由國務院文物行政部門制定,并報國務院批準。
  具有科學價值的古脊椎動物化石和古人類化石同文物一樣受國家保護。
  第三條 古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物,根據它們的歷史、藝術、科學價值,可以分別確定為全國重點文物保護單位,省級文物保護單位,市、縣級文物保護單位。
  歷史上各時代重要實物、藝術品、文獻、手稿、圖書資料、代表性實物等可移動文物,分為珍貴文物和一般文物;珍貴文物分為一級文物、二級文物、三級文物。
  第四條 文物工作貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針。
  第五條 中華人民共和國境內地下、內水和領海中遺存的一切文物,屬于國家所有。
  古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有。國家指定保護的紀念建筑物、古建筑、石刻、壁畫、近代現代代表性建筑等不可移動文物,除國家另有規定的以外,屬于國家所有。
  國有不可移動文物的所有權不因其所依附的土地所有權或者使用權的改變而改變。
  下列可移動文物,屬于國家所有:
  (一)中國境內出土的文物,國家另有規定的除外;
  (二)國有文物收藏單位以及其他國家機關、部隊和國有企業、事業組織等收藏、保管的文物;
  (三)國家征集、購買的文物;
  (四)公民、法人和其他組織捐贈給國家的文物;
  (五)法律規定屬于國家所有的其他文物。
  屬于國家所有的可移動文物的所有權不因其保管、收藏單位的終止或者變更而改變。
  國有文物所有權受法律保護,不容侵犯。
  第六條 屬于集體所有和私人所有的紀念建筑物、古建筑和祖傳文物以及依法取得的其他文物,其所有權受法律保護。文物的所有者必須遵守國家有關文物保護的法律、法規的規定。
  第七條 一切機關、組織和個人都有依法保護文物的義務。
  第八條 國務院文物行政部門主管全國文物保護工作。
  地方各級人民政府負責本行政區域內的文物保護工作。縣級以上地方人民政府承擔文物保護工作的部門對本行政區域內的文物保護實施監督管理。
  縣級以上人民政府有關行政部門在各自的職責范圍內,負責有關的文物保護工作。
  第九條 各級人民政府應當重視文物保護,正確處理經濟建設、社會發展與文物保護的關系,確保文物安全。
  基本建設、旅游發展必須遵守文物保護工作的方針,其活動不得對文物造成損害。
  公安機關、工商行政管理部門、海關、城鄉建設規劃部門和其他有關國家機關,應當依法認真履行所承擔的保護文物的職責,維護文物管理秩序。
  第十條 國家發展文物保護事業。縣級以上人民政府應當將文物保護事業納入本級國民經濟和社會發展規劃,所需經費列入本級財政預算。
  國家用于文物保護的財政撥款隨著財政收入增長而增加。
  國有博物館、紀念館、文物保護單位等的事業性收入,專門用于文物保護,任何單位或者個人不得侵占、挪用。
  國家鼓勵通過捐贈等方式設立文物保護社會基金,專門用于文物保護,任何單位或者個人不得侵占、挪用。
  第十一條 文物是不可再生的文化資源。國家加強文物保護的宣傳教育,增強全民文物保護的意識,鼓勵文物保護的科學研究,提高文物保護的科學技術水平。
  第十二條 有下列事跡的單位或者個人,由國家給予精神鼓勵或者物質獎勵:
  (一)認真執行文物保護法律、法規,保護文物成績顯著的;
  (二)為保護文物與違法犯罪行為作堅決斗爭的;
  (三)將個人收藏的重要文物捐獻給國家或者為文物保護事業作出捐贈的;
  (四)發現文物及時上報或者上交,使文物得到保護的;
  (五)在考古發掘工作中作出重大貢獻的;
  (六)在文物保護科學技術方面有重要發明創造或者其他重要貢獻的;
  (七)在文物面臨破壞危險時,搶救文物有功的;
  (八)長期從事文物工作,作出顯著成績的。
第二章 不可移動文物
  第十三條 國務院文物行政部門在省級、市、縣級文物保護單位中,選擇具有重大歷史、藝術、科學價值的確定為全國重點文物保護單位,或者直接確定為全國重點文物保護單位,報國務院核定公布。
  省級文物保護單位,由省、自治區、直轄市人民政府核定公布,并報國務院備案。
  市級和縣級文物保護單位,分別由設區的市、自治州和縣級人民政府核定公布,并報省、自治區、直轄市人民政府備案。
  尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物,由縣級人民政府文物行政部門予以登記并公布。
  第十四條 保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀念意義的城市,由國務院核定公布為歷史文化名城。
  保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀念意義的城鎮、街道、村莊,由省、自治區、直轄市人民政府核定公布為歷史文化街區、村鎮,并報國務院備案。
  歷史文化名城和歷史文化街區、村鎮所在地的縣級以上地方人民政府應當組織編制專門的歷史文化名城和歷史文化街區、村鎮保護規劃,并納入城市總體規劃。
  歷史文化名城和歷史文化街區、村鎮的保護辦法,由國務院制定。
  第十五條 各級文物保護單位,分別由省、自治區、直轄市人民政府和市、縣級人民政府劃定必要的保護范圍,作出標志說明,建立記錄檔案,并區別情況分別設置專門機構或者專人負責管理。全國重點文物保護單位的保護范圍和記錄檔案,由省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門報國務院文物行政部門備案。
  縣級以上地方人民政府文物行政部門應當根據不同文物的保護需要,制定文物保護單位和未核定為文物保護單位的不可移動文物的具體保護措施,并公告施行。
  第十六條 各級人民政府制定城鄉建設規劃,應當根據文物保護的需要,事先由城鄉建設規劃部門會同文物行政部門商定對本行政區域內各級文物保護單位的保護措施,并納入規劃。
  第十七條 文物保護單位的保護范圍內不得進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業。但是,因特殊情況需要在文物保護單位的保護范圍內進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業的,必須保證文物保護單位的安全,并經核定公布該文物保護單位的人民政府批準,在批準前應當征得上一級人民政府文物行政部門同意;在全國重點文物保護單位的保護范圍內進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業的,必須經省、自治區、直轄市人民政府批準,在批準前應當征得國務院文物行政部門同意。
  第十八條 根據保護文物的實際需要,經省、自治區、直轄市人民政府批準,可以在文物保護單位的周圍劃出一定的建設控制地帶,并予以公布。
  在文物保護單位的建設控制地帶內進行建設工程,不得破壞文物保護單位的歷史風貌;工程設計方案應當根據文物保護單位的級別,經相應的文物行政部門同意后,報城鄉建設規劃部門批準。
  第十九條 在文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶內,不得建設污染文物保護單位及其環境的設施,不得進行可能影響文物保護單位安全及其環境的活動。對已有的污染文物保護單位及其環境的設施,應當限期治理。
  第二十條 建設工程選址,應當盡可能避開不可移動文物;因特殊情況不能避開的,對文物保護單位應當盡可能實施原址保護。
  實施原址保護的,建設單位應當事先確定保護措施,根據文物保護單位的級別報相應的文物行政部門批準,并將保護措施列入可行性研究報告或者設計任務書。
  無法實施原址保護,必須遷移異地保護或者拆除的,應當報省、自治區、直轄市人民政府批準;遷移或者拆除省級文物保護單位的,批準前須征得國務院文物行政部門同意。全國重點文物保護單位不得拆除;需要遷移的,須由省、自治區、直轄市人民政府報國務院批準。
  依照前款規定拆除的國有不可移動文物中具有收藏價值的壁畫、雕塑、建筑構件等,由文物行政部門指定的文物收藏單位收藏。
  本條規定的原址保護、遷移、拆除所需費用,由建設單位列入建設工程預算。
  第二十一條 國有不可移動文物由使用人負責修繕、保養;非國有不可移動文物由所有人負責修繕、保養。非國有不可移動文物有損毀危險,所有人不具備修繕能力的,當地人民政府應當給予幫助;所有人具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務的,縣級以上人民政府可以給予搶救修繕,所需費用由所有人負擔。
  對文物保護單位進行修繕,應當根據文物保護單位的級別報相應的文物行政部門批準;對未核定為文物保護單位的不可移動文物進行修繕,應當報登記的縣級人民政府文物行政部門批準。
  文物保護單位的修繕、遷移、重建,由取得文物保護工程資質證書的單位承擔。
  對不可移動文物進行修繕、保養、遷移,必須遵守不改變文物原狀的原則。
  第二十二條 不可移動文物已經全部毀壞的,應當實施遺址保護,不得在原址重建。但是,因特殊情況需要在原址重建的,由省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門征得國務院文物行政部門同意后,報省、自治區、直轄市人民政府批準;全國重點文物保護單位需要在原址重建的,由省、自治區、直轄市人民政府報國務院批準。
  第二十三條 核定為文物保護單位的屬于國家所有的紀念建筑物或者古建筑,除可以建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所外,如果必須作其他用途的,應當經核定公布該文物保護單位的人民政府文物行政部門征得上一級文物行政部門同意后,報核定公布該文物保護單位的人民政府批準;全國重點文物保護單位作其他用途的,應當由省、自治區、直轄市人民政府報國務院批準。國有未核定為文物保護單位的不可移動文物作其他用途的,應當報告縣級人民政府文物行政部門。
  第二十四條 國有不可移動文物不得轉讓、抵押。建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所的國有文物保護單位,不得作為企業資產經營。
  第二十五條 非國有不可移動文物不得轉讓、抵押給外國人。
  非國有不可移動文物轉讓、抵押或者改變用途的,應當根據其級別報相應的文物行政部門備案;由當地人民政府出資幫助修繕的,應當報相應的文物行政部門批準。
  第二十六條 使用不可移動文物,必須遵守不改變文物原狀的原則,負責保護建筑物及其附屬文物的安全,不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動文物。
  對危害文物保護單位安全、破壞文物保護單位歷史風貌的建筑物、構筑物,當地人民政府應當及時調查處理,必要時,對該建筑物、構筑物予以拆遷。
第三章 考古發掘
  第二十七條 一切考古發掘工作,必須履行報批手續;從事考古發掘的單位,應當經國務院文物行政部門批準。
  地下埋藏的文物,任何單位或者個人都不得私自發掘。
  第二十八條 從事考古發掘的單位,為了科學研究進行考古發掘,應當提出發掘計劃,報國務院文物行政部門批準;對全國重點文物保護單位的考古發掘計劃,應當經國務院文物行政部門審核后報國務院批準。國務院文物行政部門在批準或者審核前,應當征求社會科學研究機構及其他科研機構和有關專家的意見。
  第二十九條 進行大型基本建設工程,建設單位應當事先報請省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門組織從事考古發掘的單位在工程范圍內有可能埋藏文物的地方進行考古調查、勘探。
  考古調查、勘探中發現文物的,由省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門根據文物保護的要求會同建設單位共同商定保護措施;遇有重要發現的,由省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門及時報國務院文物行政部門處理。
  第三十條 需要配合建設工程進行的考古發掘工作,應當由省、自治區、直轄市文物行政部門在勘探工作的基礎上提出發掘計劃,報國務院文物行政部門批準。國務院文物行政部門在批準前,應當征求社會科學研究機構及其他科研機構和有關專家的意見。
  確因建設工期緊迫或者有自然破壞危險,對古文化遺址、古墓葬急需進行搶救發掘的,由省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門組織發掘,并同時補辦審批手續。
  第三十一條 凡因進行基本建設和生產建設需要的考古調查、勘探、發掘,所需費用由建設單位列入建設工程預算。
  第三十二條 在進行建設工程或者在農業生產中,任何單位或者個人發現文物,應當保護現場,立即報告當地文物行政部門,文物行政部門接到報告后,如無特殊情況,應當在二十四小時內趕赴現場,并在七日內提出處理意見。文物行政部門可以報請當地人民政府通知公安機關協助保護現場;發現重要文物的,應當立即上報國務院文物行政部門,國務院文物行政部門應當在接到報告后十五日內提出處理意見。
  依照前款規定發現的文物屬于國家所有,任何單位或者個人不得哄搶、私分、藏匿。
  第三十三條 非經國務院文物行政部門報國務院特別許可,任何外國人或者外國團體不得在中華人民共和國境內進行考古調查、勘探、發掘。
  第三十四條 考古調查、勘探、發掘的結果,應當報告國務院文物行政部門和省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門。
  考古發掘的文物,應當登記造冊,妥善保管,按照國家有關規定移交給由省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門或者國務院文物行政部門指定的國有博物館、圖書館或者其他國有收藏文物的單位收藏。經省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門或者國務院文物行政部門批準,從事考古發掘的單位可以保留少量出土文物作為科研標本。
  考古發掘的文物,任何單位或者個人不得侵占。
  第三十五條 根據保證文物安全、進行科學研究和充分發揮文物作用的需要,省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門經本級人民政府批準,可以調用本行政區域內的出土文物;國務院文物行政部門經國務院批準,可以調用全國的重要出土文物。第四章 館藏文物
  第三十六條 博物館、圖書館和其他文物收藏單位對收藏的文物,必須區分文物等級,設置藏品檔案,建立嚴格的管理制度,并報主管的文物行政部門備案。
  縣級以上地方人民政府文物行政部門應當分別建立本行政區域內的館藏文物檔案;國務院文物行政部門應當建立國家一級文物藏品檔案和其主管的國有文物收藏單位館藏文物檔案。
  第三十七條 文物收藏單位可以通過下列方式取得文物:
  (一)購買;
  (二)接受捐贈;
  (三)依法交換;
  (四)法律、行政法規規定的其他方式。
  國有文物收藏單位還可以通過文物行政部門指定保管或者調撥方式取得文物。
  第三十八條 文物收藏單位應當根據館藏文物的保護需要,按照國家有關規定建立、健全管理制度,并報主管的文物行政部門備案。未經批準,任何單位或者個人不得調取館藏文物。
  文物收藏單位的法定代表人對館藏文物的安全負責。國有文物收藏單位的法定代表人離任時,應當按照館藏文物檔案辦理館藏文物移交手續。
  第三十九條 國務院文物行政部門可以調撥全國的國有館藏文物。省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門可以調撥本行政區域內其主管的國有文物收藏單位館藏文物;調撥國有館藏一級文物,應當報國務院文物行政部門備案。
  國有文物收藏單位可以申請調撥國有館藏文物。
  第四十條 文物收藏單位應當充分發揮館藏文物的作用,通過舉辦展覽、科學研究等活動,加強對中華民族優秀的歷史文化和革命傳統的宣傳教育。
  國有文物收藏單位之間因舉辦展覽、科學研究等需借用館藏文物的,應當報主管的文物行政部門備案;借用館藏一級文物,應當經國務院文物行政部門批準。
  非國有文物收藏單位和其他單位舉辦展覽需借用國有館藏文物的,應當報主管的文物行政部門批準;借用國有館藏一級文物,應當經國務院文物行政部門批準。
  文物收藏單位之間借用文物的最長期限不得超過三年。
  第四十一條 已經建立館藏文物檔案的國有文物收藏單位,經省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門批準,并報國務院文物行政部門備案,其館藏文物可以在國有文物收藏單位之間交換;交換館藏一級文物的,必須經國務院文物行政部門批準。
  第四十二條 未建立館藏文物檔案的國有文物收藏單位,不得依照本法第四十條、第四十一條的規定處置其館藏文物。
  第四十三條 依法調撥、交換、借用國有館藏文物,取得文物的文物收藏單位可以對提供文物的文物收藏單位給予合理補償,具體管理辦法由國務院文物行政部門制定。
  國有文物收藏單位調撥、交換、出借文物所得的補償費用,必須用于改善文物的收藏條件和收集新的文物,不得挪作他用;任何單位或者個人不得侵占。
  調撥、交換、借用的文物必須嚴格保管,不得丟失、損毀。
  第四十四條 禁止國有文物收藏單位將館藏文物贈與、出租或者出售給其他單位、個人。
  第四十五條 國有文物收藏單位不再收藏的文物的處置辦法,由國務院另行制定。
  第四十六條 修復館藏文物,不得改變館藏文物的原狀;復制、拍攝、拓印館藏文物,不得對館藏文物造成損害。具體管理辦法由國務院制定。
  不可移動文物的單體文物的修復、復制、拍攝、拓印,適用前款規定。
  第四十七條 博物館、圖書館和其他收藏文物的單位應當按照國家有關規定配備防火、防盜、防自然損壞的設施,確保館藏文物的安全。
  第四十八條 館藏一級文物損毀的,應當報國務院文物行政部門核查處理。其他館藏文物損毀的,應當報省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門核查處理;省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門應當將核查處理結果報國務院文物行政部門備案。
  館藏文物被盜、被搶或者丟失的,文物收藏單位應當立即向公安機關報案,并同時向主管的文物行政部門報告。
  第四十九條 文物行政部門和國有文物收藏單位的工作人員不得借用國有文物,不得非法侵占國有文物。
第五章 民間收藏文物
  第五十條 文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織可以收藏通過下列方式取得的文物:
  (一)依法繼承或者接受贈與;
  (二)從文物商店購買;
  (三)從經營文物拍賣的拍賣企業購買;
  (四)公民個人合法所有的文物相互交換或者依法轉讓;
  (五)國家規定的其他合法方式。
  文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織收藏的前款文物可以依法流通。
  第五十一條 公民、法人和其他組織不得買賣下列文物:
  (一)國有文物,但是國家允許的除外;
  (二)非國有館藏珍貴文物;
  (三)國有不可移動文物中的壁畫、雕塑、建筑構件等,但是依法拆除的國有不可移動文物中的壁畫、雕塑、建筑構件等不屬于本法第二十條第四款規定的應由文物收藏單位收藏的除外;
  (四)來源不符合本法第五十條規定的文物。
  第五十二條 國家鼓勵文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織將其收藏的文物捐贈給國有文物收藏單位或者出借給文物收藏單位展覽和研究。
  國有文物收藏單位應當尊重并按照捐贈人的意愿,對捐贈的文物妥善收藏、保管和展示。
  國家禁止出境的文物,不得轉讓、出租、質押給外國人。
  第五十三條 文物商店應當由國務院文物行政部門或者省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門批準設立,依法進行管理。
  文物商店不得從事文物拍賣經營活動,不得設立經營文物拍賣的拍賣企業。
  第五十四條 依法設立的拍賣企業經營文物拍賣的,應當取得國務院文物行政部門頒發的文物拍賣許可證。
  經營文物拍賣的拍賣企業不得從事文物購銷經營活動,不得設立文物商店。
  第五十五條 文物行政部門的工作人員不得舉辦或者參與舉辦文物商店或者經營文物拍賣的拍賣企業。
  文物收藏單位不得舉辦或者參與舉辦文物商店或者經營文物拍賣的拍賣企業。
  禁止設立中外合資、中外合作和外商獨資的文物商店或者經營文物拍賣的拍賣企業。
  除經批準的文物商店、經營文物拍賣的拍賣企業外,其他單位或者個人不得從事文物的商業經營活動。
  第五十六條 文物商店銷售的文物,在銷售前應當經省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門審核;對允許銷售的,省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門應當作出標識。
  拍賣企業拍賣的文物,在拍賣前應當經省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門審核,并報國務院文物行政部門備案;省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門不能確定是否可以拍賣的,應當報國務院文物行政部門審核。
  第五十七條 文物商店購買、銷售文物,拍賣企業拍賣文物,應當按照國家有關規定作出記錄,并報原審核的文物行政部門備案。
  拍賣文物時,委托人、買受人要求對其身份保密的,文物行政部門應當為其保密;但是,法律、行政法規另有規定的除外。
  第五十八條 文物行政部門在審核擬拍賣的文物時,可以指定國有文物收藏單位優先購買其中的珍貴文物。購買價格由文物收藏單位的代表與文物的委托人協商確定。
  第五十九條 銀行、冶煉廠、造紙廠以及廢舊物資回收單位,應當與當地文物行政部門共同負責揀選摻雜在金銀器和廢舊物資中的文物。揀選文物除供銀行研究所必需的歷史貨幣可以由人民銀行留用外,應當移交當地文物行政部門。移交揀選文物,應當給予合理補償。
第六章 文物出境進境
  第六十條 國有文物、非國有文物中的珍貴文物和國家規定禁止出境的其他文物,不得出境;但是依照本法規定出境展覽或者因特殊需要經國務院批準出境的除外。
  第六十一條 文物出境,應當經國務院文物行政部門指定的文物進出境審核機構審核。經審核允許出境的文物,由國務院文物行政部門發給文物出境許可證,從國務院文物行政部門指定的口岸出境。
  任何單位或者個人運送、郵寄、攜帶文物出境,應當向海關申報;海關憑文物出境許可證放行。
  第六十二條 文物出境展覽,應當報國務院文物行政部門批準;一級文物超過國務院規定數量的,應當報國務院批準。
  一級文物中的孤品和易損品,禁止出境展覽。
  出境展覽的文物出境,由文物進出境審核機構審核、登記。海關憑國務院文物行政部門或者國務院的批準文件放行。出境展覽的文物復進境,由原文物進出境審核機構審核查驗。
  第六十三條 文物臨時進境,應當向海關申報,并報文物進出境審核機構審核、登記。
  臨時進境的文物復出境,必須經原審核、登記的文物進出境審核機構審核查驗;經審核查驗無誤的,由國務院文物行政部門發給文物出境許可證,海關憑文物出境許可證放行。
第七章 法律責任
  第六十四條 違反本法規定,有下列行為之一,構成犯罪的,依法追究刑事責任:
  (一)盜掘古文化遺址、古墓葬的;
  (二)故意或者過失損毀國家保護的珍貴文物的;
  (三)擅自將國有館藏文物出售或者私自送給非國有單位或者個人的;
  (四)將國家禁止出境的珍貴文物私自出售或者送給外國人的;
  (五)以牟利為目的倒賣國家禁止經營的文物的;
  (六)走私文物的;
  (七)盜竊、哄搶、私分或者非法侵占國有文物的;
  (八)應當追究刑事責任的其他妨害文物管理行為。
  第六十五條 違反本法規定,造成文物滅失、損毀的,依法承擔民事責任。
  違反本法規定,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰。
  違反本法規定,構成走私行為,尚不構成犯罪的,由海關依照有關法律、行政法規的規定給予處罰。
  第六十六條 有下列行為之一,尚不構成犯罪的,由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正,造成嚴重后果的,處五萬元以上五十萬元以下的罰款;情節嚴重的,由原發證機關吊銷資質證書:
  (一)擅自在文物保護單位的保護范圍內進行建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業的;
  (二)在文物保護單位的建設控制地帶內進行建設工程,其工程設計方案未經文物行政部門同意、報城鄉建設規劃部門批準,對文物保護單位的歷史風貌造成破壞的;
  (三)擅自遷移、拆除不可移動文物的;
  (四)擅自修繕不可移動文物,明顯改變文物原狀的;
  (五)擅自在原址重建已全部毀壞的不可移動文物,造成文物破壞的;
  (六)施工單位未取得文物保護工程資質證書,擅自從事文物修繕、遷移、重建的。
  刻劃、涂污或者損壞文物尚不嚴重的,或者損毀依照本法第十五條第一款規定設立的文物保護單位標志的,由公安機關或者文物所在單位給予警告,可以并處罰款。
  第六十七條 在文物保護單位的保護范圍內或者建設控制地帶內建設污染文物保護單位及其環境的設施的,或者對已有的污染文物保護單位及其環境的設施未在規定的期限內完成治理的,由環境保護行政部門依照有關法律、法規的規定給予處罰。
  第六十八條 有下列行為之一的,由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正,沒收違法所得,違法所得一萬元以上的,并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款;違法所得不足一萬元的,并處五千元以上二萬元以下的罰款:
  (一)轉讓或者抵押國有不可移動文物,或者將國有不可移動文物作為企業資產經營的;
  (二)將非國有不可移動文物轉讓或者抵押給外國人的;
  (三)擅自改變國有文物保護單位的用途的。
  第六十九條 歷史文化名城的布局、環境、歷史風貌等遭到嚴重破壞的,由國務院撤銷其歷史文化名城稱號;歷史文化城鎮、街道、村莊的布局、環境、歷史風貌等遭到嚴重破壞的,由省、自治區、直轄市人民政府撤銷其歷史文化街區、村鎮稱號;對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
  第七十條 有下列行為之一,尚不構成犯罪的,由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正,可以并處二萬元以下的罰款,有違法所得的,沒收違法所得:
  (一)文物收藏單位未按照國家有關規定配備防火、防盜、防自然損壞的設施的;
  (二)國有文物收藏單位法定代表人離任時未按照館藏文物檔案移交館藏文物,或者所移交的館藏文物與館藏文物檔案不符的;
  (三)將國有館藏文物贈與、出租或者出售給其他單位、個人的;
  (四)違反本法第四十條、第四十一條、第四十五條規定處置國有館藏文物的;
  (五)違反本法第四十三條規定挪用或者侵占依法調撥、交換、出借文物所得補償費用的。
  第七十一條 買賣國家禁止買賣的文物或者將禁止出境的文物轉讓、出租、質押給外國人,尚不構成犯罪的,由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正,沒收違法所得,違法經營額一萬元以上的,并處違法經營額二倍以上五倍以下的罰款;違法經營額不足一萬元的,并處五千元以上二萬元以下的罰款。
  第七十二條 未經許可,擅自設立文物商店、經營文物拍賣的拍賣企業,或者擅自從事文物的商業經營活動,尚不構成犯罪的,由工商行政管理部門依法予以制止,沒收違法所得、非法經營的文物,違法經營額五萬元以上的,并處違法經營額二倍以上五倍以下的罰款;違法經營額不足五萬元的,并處二萬元以上十萬元以下的罰款。
  第七十三條 有下列情形之一的,由工商行政管理部門沒收違法所得、非法經營的文物,違法經營額五萬元以上的,并處違法經營額一倍以上三倍以下的罰款;違法經營額不足五萬元的,并處五千元以上五萬元以下的罰款;情節嚴重的,由原發證機關吊銷許可證書:
  (一)文物商店從事文物拍賣經營活動的;
  (二)經營文物拍賣的拍賣企業從事文物購銷經營活動的;
  (三)文物商店銷售的文物、拍賣企業拍賣的文物,未經審核的;
  (四)文物收藏單位從事文物的商業經營活動的。
  第七十四條 有下列行為之一,尚不構成犯罪的,由縣級以上人民政府文物主管部門會同公安機關追繳文物;情節嚴重的,處五千元以上五萬元以下的罰款:
  (一)發現文物隱匿不報或者拒不上交的;
  (二)未按照規定移交揀選文物的。
  第七十五條 有下列行為之一的,由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正:
  (一)改變國有未核定為文物保護單位的不可移動文物的用途,未依照本法規定報告的;
  (二)轉讓、抵押非國有不可移動文物或者改變其用途,未依照本法規定備案的;
  (三)國有不可移動文物的使用人拒不依法履行修繕義務的;
  (四)考古發掘單位未經批準擅自進行考古發掘,或者不如實報告考古發掘結果的;
  (五)文物收藏單位未按照國家有關規定建立館藏文物檔案、管理制度,或者未將館藏文物檔案、管理制度備案的;
  (六)違反本法第三十八條規定,未經批準擅自調取館藏文物的;
  (七)館藏文物損毀未報文物行政部門核查處理,或者館藏文物被盜、被搶或者丟失,文物收藏單位未及時向公安機關或者文物行政部門報告的;
  (八)文物商店銷售文物或者拍賣企業拍賣文物,未按照國家有關規定作出記錄或者未將所作記錄報文物行政部門備案的。
  第七十六條 文物行政部門、文物收藏單位、文物商店、經營文物拍賣的拍賣企業的工作人員,有下列行為之一的,依法給予行政處分,情節嚴重的,依法開除公職或者吊銷其從業資格;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
  (一)文物行政部門的工作人員違反本法規定,濫用審批權限、不履行職責或者發現違法行為不予查處,造成嚴重后果的;
  (二)文物行政部門和國有文物收藏單位的工作人員借用或者非法侵占國有文物的;
  (三)文物行政部門的工作人員舉辦或者參與舉辦文物商店或者經營文物拍賣的拍賣企業的;
  (四)因不負責任造成文物保護單位、珍貴文物損毀或者流失的;
  (五)貪污、挪用文物保護經費的。
  前款被開除公職或者被吊銷從業資格的人員,自被開除公職或者被吊銷從業資格之日起十年內不得擔任文物管理人員或者從事文物經營活動。
  第七十七條 有本法第六十六條、第六十八條、第七十條、第七十一條、第七十四條、第七十五條規定所列行為之一的,負有責任的主管人員和其他直接責任人員是國家工作人員的,依法給予行政處分。
  第七十八條 公安機關、工商行政管理部門、海關、城鄉建設規劃部門和其他國家機關,違反本法規定濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,造成國家保護的珍貴文物損毀或者流失的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  第七十九條 人民法院、人民檢察院、公安機關、海關和工商行政管理部門依法沒收的文物應當登記造冊,妥善保管,結案后無償移交文物行政部門,由文物行政部門指定的國有文物收藏單位收藏。
第八章 附  則
  第八十條 本法自公布之日起施行。

 


 

文物保護法實施條例

2014-12-22


中華人民共和國國務院令

第 377 號


  《中華人民共和國文物保護法實施條例》已經2003年5月13日國務院第8次常務會議通過,現予公布,自2003年7月1日起施行。
總 理  溫家寶  二○○三年五月十八日
中華人民共和國文物保護法實施條例
第一章 總  則
  第一條 根據《中華人民共和國文物保護法》(以下簡稱文物保護法),制定本實施條例。
  第二條 國家重點文物保護專項補助經費和地方文物保護專項經費,由縣級以上人民政府文物行政主管部門、投資主管部門、財政部門按照國家有關規定共同實施管理。任何單位或者個人不得侵占、挪用。
  第三條 國有的博物館、紀念館、文物保護單位等的事業性收入,應當用于下列用途:
  (一)文物的保管、陳列、修復、征集;
  (二)國有的博物館、紀念館、文物保護單位的修繕和建設;
  (三)文物的安全防范;
  (四)考古調查、勘探、發掘;
  (五)文物保護的科學研究、宣傳教育。
  第四條 文物行政主管部門和教育、科技、新聞出版、廣播電視行政主管部門,應當做好文物保護的宣傳教育工作。
  第五條 國務院文物行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府文物行政主管部門,應當制定文物保護的科學技術研究規劃,采取有效措施,促進文物保護科技成果的推廣和應用,提高文物保護的科學技術水平。
  第六條 有文物保護法第十二條所列事跡之一的單位或者個人,由人民政府及其文物行政主管部門、有關部門給予精神鼓勵或者物質獎勵。
第二章 不可移動文物
  第七條 歷史文化名城,由國務院建設行政主管部門會同國務院文物行政主管部門報國務院核定公布。
  歷史文化街區、村鎮,由省、自治區、直轄市人民政府城鄉規劃行政主管部門會同文物行政主管部門報本級人民政府核定公布。
  縣級以上地方人民政府組織編制的歷史文化名城和歷史文化街區、村鎮的保護規劃,應當符合文物保護的要求。
  第八條 全國重點文物保護單位和省級文物保護單位自核定公布之日起1年內,由省、自治區、直轄市人民政府劃定必要的保護范圍,作出標志說明,建立記錄檔案,設置專門機構或者指定專人負責管理。
  設區的市、自治州級和縣級文物保護單位自核定公布之日起1年內,由核定公布該文物保護單位的人民政府劃定保護范圍,作出標志說明,建立記錄檔案,設置專門機構或者指定專人負責管理。
  第九條 文物保護單位的保護范圍,是指對文物保護單位本體及周圍一定范圍實施重點保護的區域。
  文物保護單位的保護范圍,應當根據文物保護單位的類別、規模、內容以及周圍環境的歷史和現實情況合理劃定,并在文物保護單位本體之外保持一定的安全距離,確保文物保護單位的真實性和完整性。
  第十條 文物保護單位的標志說明,應當包括文物保護單位的級別、名稱、公布機關、公布日期、立標機關、立標日期等內容。民族自治地區的文物保護單位的標志說明,應當同時用規范漢字和當地通用的少數民族文字書寫。
  第十一條 文物保護單位的記錄檔案,應當包括文物保護單位本體記錄等科學技術資料和有關文獻記載、行政管理等內容。
  文物保護單位的記錄檔案,應當充分利用文字、音像制品、圖畫、拓片、摹本、電子文本等形式,有效表現其所載內容。
  第十二條 古文化遺址、古墓葬、石窟寺和屬于國家所有的紀念建筑物、古建筑,被核定公布為文物保護單位的,由縣級以上地方人民政府設置專門機構或者指定機構負責管理。其他文物保護單位,由縣級以上地方人民政府設置專門機構或者指定機構、專人負責管理;指定專人負責管理的,可以采取聘請文物保護員的形式。
  文物保護單位有使用單位的,使用單位應當設立群眾性文物保護組織;沒有使用單位的,文物保護單位所在地的村民委員會或者居民委員會可以設立群眾性文物保護組織。文物行政主管部門應當對群眾性文物保護組織的活動給予指導和支持。
  負責管理文物保護單位的機構,應當建立健全規章制度,采取安全防范措施;其安全保衛人員,可以依法配備防衛器械。
  第十三條 文物保護單位的建設控制地帶,是指在文物保護單位的保護范圍外,為保護文物保護單位的安全、環境、歷史風貌對建設項目加以限制的區域。
  文物保護單位的建設控制地帶,應當根據文物保護單位的類別、規模、內容以及周圍環境的歷史和現實情況合理劃定。
  第十四條 全國重點文物保護單位的建設控制地帶,經省、自治區、直轄市人民政府批準,由省、自治區、直轄市人民政府的文物行政主管部門會同城鄉規劃行政主管部門劃定并公布。
  省級、設區的市、自治州級和縣級文物保護單位的建設控制地帶,經省、自治區、直轄市人民政府批準,由核定公布該文物保護單位的人民政府的文物行政主管部門會同城鄉規劃行政主管部門劃定并公布。
  第十五條 承擔文物保護單位的修繕、遷移、重建工程的單位,應當同時取得文物行政主管部門發給的相應等級的文物保護工程資質證書和建設行政主管部門發給的相應等級的資質證書。其中,不涉及建筑活動的文物保護單位的修繕、遷移、重建,應當由取得文物行政主管部門發給的相應等級的文物保護工程資質證書的單位承擔。
  第十六條 申領文物保護工程資質證書,應當具備下列條件:
  (一)有取得文物博物專業技術職務的人員;
  (二)有從事文物保護工程所需的技術設備;
  (三)法律、行政法規規定的其他條件。
  第十七條 申領文物保護工程資質證書,應當向省、自治區、直轄市人民政府文物行政主管部門或者國務院文物行政主管部門提出申請。省、自治區、直轄市人民政府文物行政主管部門或者國務院文物行政主管部門應當自收到申請之日起30個工作日內作出批準或者不批準的決定。決定批準的,發給相應等級的文物保護工程資質證書;決定不批準的,應當書面通知當事人并說明理由。文物保護工程資質等級的分級標準和審批辦法,由國務院文物行政主管部門制定。
  第十八條 文物行政主管部門在審批文物保護單位的修繕計劃和工程設計方案前,應當征求上一級人民政府文物行政主管部門的意見。
  第十九條 危害全國重點文物保護單位安全或者破壞其歷史風貌的建筑物、構筑物,由省、自治區、直轄市人民政府負責調查處理。
  危害省級、設區的市、自治州級、縣級文物保護單位安全或者破壞其歷史風貌的建筑物、構筑物,由核定公布該文物保護單位的人民政府負責調查處理。
  危害尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物安全的建筑物、構筑物,由縣級人民政府負責調查處理。
第三章 考古發掘
  第二十條 申請從事考古發掘的單位,取得考古發掘資質證書,應當具備下列條件:
  (一)有4名以上取得考古發掘領隊資格的人員;
  (二)有取得文物博物專業技術職務的人員;
  (三)有從事文物安全保衛的專業人員;
  (四)有從事考古發掘所需的技術設備;
  (五)有保障文物安全的設施和場所;
  (六)法律、行政法規規定的其他條件。
  第二十一條 申領考古發掘資質證書,應當向國務院文物行政主管部門提出申請。國務院文物行政主管部門應當自收到申請之日起30個工作日內作出批準或者不批準的決定。決定批準的,發給考古發掘資質證書;決定不批準的,應當書面通知當事人并說明理由。
  第二十二條 考古發掘項目實行領隊負責制度。擔任領隊的人員,應當取得國務院文物行政主管部門按照國家有關規定發給的考古發掘領隊資格證書。
  第二十三條 配合建設工程進行的考古調查、勘探、發掘,由省、自治區、直轄市人民政府文物行政主管部門組織實施。跨省、自治區、直轄市的建設工程范圍內的考古調查、勘探、發掘,由建設工程所在地的有關省、自治區、直轄市人民政府文物行政主管部門聯合組織實施;其中,特別重要的建設工程范圍內的考古調查、勘探、發掘,由國務院文物行政主管部門組織實施。
  建設單位對配合建設工程進行的考古調查、勘探、發掘,應當予以協助,不得妨礙考古調查、勘探、發掘。
  第二十四條 國務院文物行政主管部門應當自收到文物保護法第三十條第一款規定的發掘計劃之日起30個工作日內作出批準或者不批準決定。決定批準的,發給批準文件;決定不批準的,應當書面通知當事人并說明理由。
  文物保護法第三十條第二款規定的搶救性發掘,省、自治區、直轄市人民政府文物行政主管部門應當自開工之日起10個工作日內向國務院文物行政主管部門補辦審批手續。
  第二十五條 考古調查、勘探、發掘所需經費的范圍和標準,按照國家有關規定執行。
  第二十六條 從事考古發掘的單位應當在考古發掘完成之日起30個工作日內向省、自治區、直轄市人民政府文物行政主管部門和國務院文物行政主管部門提交結項報告,并于提交結項報告之日起3年內向省、自治區、直轄市人民政府文物行政主管部門和國務院文物行政主管部門提交考古發掘報告。
  第二十七條 從事考古發掘的單位提交考古發掘報告后,經省、自治區、直轄市人民政府文物行政主管部門或者國務院文物行政主管部門依據各自職權批準,可以保留少量出土文物作為科研標本,并應當于提交發掘報告之日起6個月內將其他出土文物移交給由省、自治區、直轄市人民政府文物行政主管部門或者國務院文物行政主管部門指定的國有的博物館、圖書館或者其他國有文物收藏單位收藏。
第四章 館藏文物
  第二十八條 文物收藏單位應當建立館藏文物的接收、鑒定、登記、編目和檔案制度,庫房管理制度,出入庫、注銷和統計制度,保養、修復和復制制度。
  第二十九條 縣級人民政府文物行政主管部門應當將本行政區域內的館藏文物檔案,按照行政隸屬關系報設區的市、自治州級人民政府文物行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府文物行政主管部門備案;設區的市、自治州級人民政府文物行政主管部門應當將本行政區域內的館藏文物檔案,報省、自治區、直轄市人民政府文物行政主管部門備案;省、自治區、直轄市人民政府文物行政主管部門應當將本行政區域內的一級文物藏品檔案,報國務院文物行政主管部門備案。
  第三十條 文物收藏單位之間借用館藏文物,借用人應當對借用的館藏文物采取必要的保護措施,確保文物的安全。
  借用的館藏文物的滅失、損壞風險,除當事人另有約定外,由借用該館藏文物的文物收藏單位承擔。
  第三十一條 國有文物收藏單位未依照文物保護法第三十六條的規定建立館藏文物檔案并將館藏文物檔案報主管的文物行政主管部門備案的,不得交換、借用館藏文物。
  第三十二條 修復、復制、拓印館藏二級文物和館藏三級文物的,應當報省、自治區、直轄市人民政府文物行政主管部門批準;修復、復制、拓印館藏一級文物的,應當經省、自治區、直轄市人民政府文物行政主管部門審核后報國務院文物行政主管部門批準。
  第三十三條 從事館藏文物修復、復制、拓印的單位,應當具備下列條件:
  (一)有取得中級以上文物博物專業技術職務的人員;
  (二)有從事館藏文物修復、復制、拓印所需的場所和技術設備;
  (三)法律、行政法規規定的其他條件。
  第三十四條 從事館藏文物修復、復制、拓印,應當向省、自治區、直轄市人民政府文物行政主管部門提出申請。省、自治區、直轄市人民政府文物行政主管部門應當自收到申請之日起30個工作日內作出批準或者不批準的決定。決定批準的,發給相應等級的資質證書;決定不批準的,應當書面通知當事人并說明理由。
  第三十五條 為制作出版物、音像制品等拍攝館藏二級文物和館藏三級文物的,應當報省、自治區、直轄市人民政府文物行政主管部門批準;拍攝館藏一級文物的,應當經省、自治區、直轄市人民政府文物行政主管部門審核后報國務院文物行政主管部門批準。
  第三十六條 館藏文物被盜、被搶或者丟失的,文物收藏單位應當立即向公安機關報案,并同時向主管的文物行政主管部門報告;主管的文物行政主管部門應當在接到文物收藏單位的報告后24小時內,將有關情況報告國務院文物行政主管部門。
  第三十七條 國家機關和國有的企業、事業組織等收藏、保管國有文物的,應當履行下列義務:
  (一)建立文物藏品檔案制度,并將文物藏品檔案報所在地省、自治區、直轄市人民政府文物行政主管部門備案;
  (二)建立、健全文物藏品的保養、修復等管理制度,確保文物安全;
  (三)文物藏品被盜、被搶或者丟失的,應當立即向公安機關報案,并同時向所在地省、自治區、直轄市人民政府文物行政主管部門報告。
第五章 民間收藏文物
  第三十八條 文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織,可以依法收藏文物,其依法收藏的文物的所有權受法律保護。
  公民、法人和其他組織依法收藏文物的,可以要求文物行政主管部門對其收藏的文物提供鑒定、修復、保管等方面的咨詢。
  第三十九條 設立文物商店,應當具備下列條件:
  (一)有200萬元人民幣以上的注冊資本;
  (二)有5名以上取得中級以上文物博物專業技術職務的人員;
  (三)有保管文物的場所、設施和技術條件;
  (四)法律、行政法規規定的其他條件。
  第四十條 設立文物商店,應當依照國務院文物行政主管部門的規定向省、自治區、直轄市以上人民政府文物行政主管部門提出申請。省、自治區、直轄市以上人民政府文物行政主管部門應當自收到申請之日起30個工作日內作出批準或者不批準的決定。決定批準的,發給批準文件;決定不批準的,應當書面通知當事人并說明理由。
  第四十一條 依法設立的拍賣企業,從事文物拍賣經營活動的,應當有5名以上取得高級文物博物專業技術職務的文物拍賣專業人員,并取得國務院文物行政主管部門發給的文物拍賣許可證。
  第四十二條 依法設立的拍賣企業申領文物拍賣許可證,應當向國務院文物行政主管部門提出申請。國務院文物行政主管部門應當自收到申請之日起30個工作日內作出批準或者不批準的決定。決定批準的,發給文物拍賣許可證;決定不批準的,應當書面通知當事人并說明理由。
  第四十三條 文物商店購買、銷售文物,經營文物拍賣的拍賣企業拍賣文物,應當記錄文物的名稱、圖錄、來源、文物的出賣人、委托人和買受人的姓名或者名稱、住所、有效身份證件號碼或者有效證照號碼以及成交價格,并報核準其銷售、拍賣文物的文物行政主管部門備案。接受備案的文物行政主管部門應當依法為其保密,并將該記錄保存75年。
  文物行政主管部門應當加強對文物商店和經營文物拍賣的拍賣企業的監督檢查。

第六章 文物出境進境
  第四十四條 國務院文物行政主管部門指定的文物進出境審核機構,應當有5名以上專職文物進出境責任鑒定員。專職文物進出境責任鑒定員應當取得中級以上文物博物專業技術職務并經國務院文物行政主管部門考核合格。
  第四十五條 運送、郵寄、攜帶文物出境,應當在文物出境前依法報文物進出境審核機構審核。文物進出境審核機構應當自收到申請之日起15個工作日內作出是否允許出境的決定。
  文物進出境審核機構審核文物,應當有3名以上文物博物專業技術人員參加;其中,應當有2名以上文物進出境責任鑒定員。
  文物出境審核意見,由文物進出境責任鑒定員共同簽署;對經審核,文物進出境責任鑒定員一致同意允許出境的文物,文物進出境審核機構方可作出允許出境的決定。
  文物出境審核標準,由國務院文物行政主管部門制定。
  第四十六條 文物進出境審核機構應當對所審核進出境文物的名稱、質地、尺寸、級別,當事人的姓名或者名稱、住所、有效身份證件號碼或者有效證照號碼,以及進出境口岸、文物去向和審核日期等內容進行登記。
  第四十七條 經審核允許出境的文物,由國務院文物行政主管部門發給文物出境許可證,并由文物進出境審核機構標明文物出境標識。經審核允許出境的文物,應當從國務院文物行政主管部門指定的口岸出境。海關查驗文物出境標識后,憑文物出境許可證放行。
  經審核不允許出境的文物,由文物進出境審核機構發還當事人。
  第四十八條 文物出境展覽的承辦單位,應當在舉辦展覽前6個月向國務院文物行政主管部門提出申請。國務院文物行政主管部門應當自收到申請之日起30個工作日內作出批準或者不批準的決定。決定批準的,發給批準文件;決定不批準的,應當書面通知當事人并說明理由。
  一級文物展品超過120件(套)的,或者一級文物展品超過展品總數的20%的,應當報國務院批準。
  第四十九條 一級文物中的孤品和易損品,禁止出境展覽。禁止出境展覽文物的目錄,由國務院文物行政主管部門定期公布。
  未曾在國內正式展出的文物,不得出境展覽。
  第五十條 文物出境展覽的期限不得超過1年。因特殊需要,經原審批機關批準可以延期;但是,延期最長不得超過1年。
  第五十一條 文物出境展覽期間,出現可能危及展覽文物安全情形的,原審批機關可以決定中止或者撤銷展覽。
  第五十二條 臨時進境的文物,經海關將文物加封后,交由當事人報文物進出境審核機構審核、登記。文物進出境審核機構查驗海關封志完好無損后,對每件臨時進境文物標明文物臨時進境標識,并登記拍照。
  臨時進境文物復出境時,應當由原審核、登記的文物進出境審核機構核對入境登記拍照記錄,查驗文物臨時進境標識無誤后標明文物出境標識,并由國務院文物行政主管部門發給文物出境許可證。
  未履行本條第一款規定的手續臨時進境的文物復出境的,依照本章關于文物出境的規定辦理。
  第五十三條 任何單位或者個人不得擅自剝除、更換、挪用或者損毀文物出境標識、文物臨時進境標識。
第七章 法律責任
  第五十四條 公安機關、工商行政管理、文物、海關、城鄉規劃、建設等有關部門及其工作人員,違反本條例規定,濫用審批權限、不履行職責或者發現違法行為不予查處的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  第五十五條 違反本條例規定,未取得相應等級的文物保護工程資質證書,擅自承擔文物保護單位的修繕、遷移、重建工程的,由文物行政主管部門責令限期改正;逾期不改正,或者造成嚴重后果的,處5萬元以上50萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  違反本條例規定,未取得建設行政主管部門發給的相應等級的資質證書,擅自承擔含有建筑活動的文物保護單位的修繕、遷移、重建工程的,由建設行政主管部門依照有關法律、行政法規的規定予以處罰。
  第五十六條 違反本條例規定,未取得資質證書,擅自從事館藏文物的修復、復制、拓印活動的,由文物行政主管部門責令停止違法活動;沒收違法所得和從事違法活動的專用工具、設備;造成嚴重后果的,并處1萬元以上10萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  第五十七條 文物保護法第六十六條第二款規定的罰款,數額為200元以下。
  第五十八條 違反本條例規定,未經批準擅自修復、復制、拓印、拍攝館藏珍貴文物的,由文物行政主管部門給予警告;造成嚴重后果的,處2000元以上2萬元以下的罰款;對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
  第五十九條 考古發掘單位違反本條例規定,未在規定期限內提交結項報告或者考古發掘報告的,由省、自治區、直轄市人民政府文物行政主管部門或者國務院文物行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
  第六十條 考古發掘單位違反本條例規定,未在規定期限內移交文物的,由省、自治區、直轄市人民政府文物行政主管部門或者國務院文物行政主管部門責令限期改正;逾期不改正,或者造成嚴重后果的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
  第六十一條 違反本條例規定,文物出境展覽超過展覽期限的,由國務院文物行政主管部門責令限期改正;對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
  第六十二條 依照文物保護法第六十六條、第七十三條的規定,單位被處以吊銷許可證行政處罰的,應當依法到工商行政管理部門辦理變更登記或者注銷登記;逾期未辦理的,由工商行政管理部門吊銷營業執照。
  第六十三條 違反本條例規定,改變國有的博物館、紀念館、文物保護單位等的事業性收入的用途的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第八章 附  則
  第六十四條 本條例自2003年7月1日起施行。

 

 

中華人民共和國拍賣法

2014-12-22



中華人民共和國拍賣法
中華人民共和國主席令
第 二十三 號
  《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國拍賣法〉的決定》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議于2004年8月28日通過,現予公布,自公布之日起施行。
                                            中華人民共和國主席 胡錦濤
                                              2004年8月28日
全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國拍賣法》的決定
(2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過)
  第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議決定對《中華人民共和國拍賣法》作如下修改:
  一、刪去第五條第三款。
  二、刪去第十二條第五項。
  本決定自公布之日起施行。
  《中華人民共和國拍賣法》根據本決定作修改后,重新公布。  
中華人民共和國拍賣法
  (1996年7月5日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過 根據2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議《關于修改〈中華人民共和國拍賣法〉的決定》修正)  
目  錄  
   第一章 總則
  第二章 拍賣標的
  第三章 拍賣當事人
         第一節 拍賣人
         第二節 委托人
         第三節 競買人
         第四節 買受人
  第四章 拍賣程序
         第一節 拍賣委托
         第二節 拍賣公告與展示
         第三節 拍賣的實施
         第四節 傭金
  第五章 法律責任
  第六章 附則  
第一章 總則   
   第一條為了規范拍賣行為,維護拍賣秩序,保護拍賣活動各方當事人的合法權益,制定本法。
  第二條本法適用于中華人民共和國境內拍賣企業進行的拍賣活動。
  第三條拍賣是指以公開競價的形式,將特定物品或者財產權利轉讓給最高應價者的買賣方式。
  第四條拍賣活動應當遵守有關法律、行政法規,遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則。
  第五條國務院負責管理拍賣業的部門對全國拍賣業實施監督管理。
  省、自治區、直轄市的人民政府和設區的市的人民政府負責管理拍賣業的部門對本行政區域內的拍賣業實施監督管理。  
第二章 拍賣標的 
  第六條拍賣標的應當是委托人所有或者依法可以處分的物品或者財產權利。
  第七條法律、行政法規禁止買賣的物品或者財產權利,不得作為拍賣標的。
  第八條依照法律或者按照國務院規定需經審批才能轉讓的物品或者財產權利,在拍賣前,應當依法辦理審批手續。
  委托拍賣的文物,在拍賣前,應當經拍賣人住所地的文物行政管理部門依法鑒定、許可。
  第九條國家行政機關依法沒收的物品,充抵稅款、罰款的物品和其他物品,按照國務院規定應當委托拍賣的,由財產所在地的省、自治區、直轄市的人民政府和設區的市的人民政府指定的拍賣人進行拍賣。
  拍賣由人民法院依法沒收的物品,充抵罰金、罰款的物品以及無法返還的追回物品,適用前款規定。
第三章 拍賣當事人
第一節 拍賣人
  第十條拍賣人是指依照本法和《中華人民共和國公司法》設立的從事拍賣活動的企業法人。
  第十一條拍賣企業可以在設區的市設立。設立拍賣企業必須經所在地的省、自治區、直轄市人民政府負責管理拍賣業的部門審核許可,并向工商行政管理部門申請登記,領取營業執照。
  第十二條設立拍賣企業,應當具備下列條件:
  (一)有一百萬元人民幣以上的注冊資本;
  (二)有自己的名稱、組織機構、住所和章程;
  (三)有與從事拍賣業務相適應的拍賣師和其他工作人員;
  (四)有符合本法和其他有關法律規定的拍賣業務規則;
  (五)符合國務院有關拍賣業發展的規定;
  (六)法律、行政法規規定的其他條件。
  第十三條拍賣企業經營文物拍賣的,應當有一千萬元人民幣以上的注冊資本,有具有文物拍賣專業知識的人員。
  第十四條拍賣活動應當由拍賣師主持。
  第十五條拍賣師應當具備下列條件:
  (一)具有高等院校專科以上學歷和拍賣專業知識;
  (二)在拍賣企業工作兩年以上;
  (三)品行良好。
  被開除公職或者吊銷拍賣師資格證書未滿五年的,或者因故意犯罪受過刑事處罰的,不得擔任拍賣師。
  第十六條拍賣師資格考核,由拍賣行業協會統一組織。經考核合格的,由拍賣行業協會發給拍賣師資格證書。
  第十七條拍賣行業協會是依法成立的社會團體法人,是拍賣業的自律性組織。拍賣行業協會依照本法并根據章程,對拍賣企業和拍賣師進行監督。
  第十八條拍賣人有權要求委托人說明拍賣標的的來源和瑕疵。
  拍賣人應當向競買人說明拍賣標的的瑕疵。
  第十九條拍賣人對委托人交付拍賣的物品負有保管義務。
  第二十條拍賣人接受委托后,未經委托人同意,不得委托其他拍賣人拍賣。
  第二十一條委托人、買受人要求對其身份保密的,拍賣人應當為其保密。
  第二十二條拍賣人及其工作人員不得以競買人的身份參與自己組織的拍賣活動,并不得委托他人代為競買。
  第二十三條拍賣人不得在自己組織的拍賣活動中拍賣自己的物品或者財產權利。
  第二十四條拍賣成交后,拍賣人應當按照約定向委托人交付拍賣標的的價款,并按照約定將拍賣標的移交給買受人。    
第二節 委托人
  第二十五條委托人是指委托拍賣人拍賣物品或者財產權利的公民、法人或者其他組織。
  第二十六條委托人可以自行辦理委托拍賣手續,也可以由其代理人代為辦理委托拍賣手續。
  第二十七條委托人應當向拍賣人說明拍賣標的的來源和瑕疵。
  第二十八條委托人有權確定拍賣標的的保留價并要求拍賣人保密。
  拍賣國有資產,依照法律或者按照國務院規定需要評估的,應當經依法設立的評估機構評估,并根據評估結果確定拍賣標的的保留價。
  第二十九條委托人在拍賣開始前可以撤回拍賣標的。委托人撤回拍賣標的的,應當向拍賣人支付約定的費用;未作約定的,應當向拍賣人支付為拍賣支出的合理費用。
  第三十條委托人不得參與競買,也不得委托他人代為競買。
  第三十一條按照約定由委托人移交拍賣標的的,拍賣成交后,委托人應當將拍賣標的移交給買受人。  
第三節 競買人
  第三十二條競買人是指參加競購拍賣標的的公民、法人或者其他組織。
  第三十三條法律、行政法規對拍賣標的的買賣條件有規定的,競買人應當具備規定的條件。
  第三十四條競買人可以自行參加競買,也可以委托其代理人參加競買。
  第三十五條競買人有權了解拍賣標的的瑕疵,有權查驗拍賣標的和查閱有關拍賣資料。
  第三十六條競買人一經應價,不得撤回,當其他競買人有更高應價時,其應價即喪失約束力。
  第三十七條競買人之間、競買人與拍賣人之間不得惡意串通,損害他人利益。   
第四節 買受人
  第三十八條買受人是指以最高應價購得拍賣標的的競買人。
  第三十九條買受人應當按照約定支付拍賣標的的價款,未按照約定支付價款的,應當承擔違約責任,或者由拍賣人征得委托人的同意,將拍賣標的再行拍賣。
  拍賣標的再行拍賣的,原買受人應當支付第一次拍賣中本人及委托人應當支付的傭金。再行拍賣的價款低于原拍賣價款的,原買受人應當補足差額。
  第四十條買受人未能按照約定取得拍賣標的的,有權要求拍賣人或者委托人承擔違約責任。
  買受人未按照約定受領拍賣標的的,應當支付由此產生的保管費用。
第四章 拍賣程序
第一節 拍賣委托
  第四十一條委托人委托拍賣物品或者財產權利,應當提供身份證明和拍賣人要求提供的拍賣標的的所有權證明或者依法可以處分拍賣標的的證明及其他資料。
  第四十二條拍賣人應當對委托人提供的有關文件、資料進行核實。拍賣人接受委托的,應當與委托人簽訂書面委托拍賣合同。
  第四十三條拍賣人認為需要對拍賣標的進行鑒定的,可以進行鑒定。
  鑒定結論與委托拍賣合同載明的拍賣標的狀況不相符的,拍賣人有權要求變更或者解除合同。
  第四十四條委托拍賣合同應當載明以下事項:
  (一)委托人、拍賣人的姓名或者名稱、住所;
  (二)拍賣標的的名稱、規格、數量、質量;
  (三)委托人提出的保留價;
  (四)拍賣的時間、地點;
  (五)拍賣標的交付或者轉移的時間、方式;
  (六)傭金及其支付的方式、期限;
  (七)價款的支付方式、期限;
  (八)違約責任;
  (九)雙方約定的其他事項。    
第二節 拍賣公告與展示
  第四十五條拍賣人應當于拍賣日七日前發布拍賣公告。
  第四十六條拍賣公告應當載明下列事項:
  (一)拍賣的時間、地點;
  (二)拍賣標的;
  (三)拍賣標的展示時間、地點;
  (四)參與競買應當辦理的手續;
  (五)需要公告的其他事項。
  第四十七條拍賣公告應當通過報紙或者其他新聞媒介發布。
  第四十八條拍賣人應當在拍賣前展示拍賣標的,并提供查看拍賣標的的條件及有關資料。
  拍賣標的的展示時間不得少于兩日。    
第三節 拍賣的實施
  第四十九條拍賣師應當于拍賣前宣布拍賣規則和注意事項。
  第五十條拍賣標的無保留價的,拍賣師應當在拍賣前予以說明。
  拍賣標的有保留價的,競買人的最高應價未達到保留價時,該應價不發生效力,拍賣師應當停止拍賣標的的拍賣。
  第五十一條競買人的最高應價經拍賣師落槌或者以其他公開表示買定的方式確認后,拍賣成交。
  第五十二條拍賣成交后,買受人和拍賣人應當簽署成交確認書。
  第五十三條拍賣人進行拍賣時,應當制作拍賣筆錄。拍賣筆錄應當由拍賣師、記錄人簽名;拍賣成交的,還應當由買受人簽名。
  第五十四條拍賣人應當妥善保管有關業務經營活動的完整賬簿、拍賣筆錄和其他有關資料。
  前款規定的賬簿、拍賣筆錄和其他有關資料的保管期限,自委托拍賣合同終止之日起計算,不得少于五年。
  第五十五條拍賣標的需要依法辦理證照變更、產權過戶手續的,委托人、買受人應當持拍賣人出具的成交證明和有關材料,向有關行政管理機關辦理手續。     
第四節 傭金
  第五十六條委托人、買受人可以與拍賣人約定傭金的比例。
  委托人、買受人與拍賣人對傭金比例未作約定,拍賣成交的,拍賣人可以向委托人、買受人各收取不超過拍賣成交價百分之五的傭金。收取傭金的比例按照同拍賣成交價成反比的原則確定。
  拍賣未成交的,拍賣人可以向委托人收取約定的費用;未作約定的,可以向委托人收取為拍賣支出的合理費用。
  第五十七條拍賣本法第九條規定的物品成交的,拍賣人可以向買受人收取不超過拍賣成交價百分之五的傭金。收取傭金的比例按照同拍賣成交價成反比的原則確定。
  拍賣未成交的,適用本法第五十六條第三款的規定。  
第五章 法律責任  
  第五十八條委托人違反本法第六條的規定,委托拍賣其沒有所有權或者依法不得處分的物品或者財產權利的,應當依法承擔責任。拍賣人明知委托人對拍賣的物品或者財產權利沒有所有權或者依法不得處分的,應當承擔連帶責任。
  第五十九條國家機關違反本法第九條的規定,將應當委托財產所在地的省、自治區、直轄市的人民政府或者設區的市的人民政府指定的拍賣人拍賣的物品擅自處理的,對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分,給國家造成損失的,還應當承擔賠償責任。
  第六十條違反本法第十一條的規定,未經許可登記設立拍賣企業的,由工商行政管理部門予以取締,沒收違法所得,并可以處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。
  第六十一條拍賣人、委托人違反本法第十八條第二款、第二十七條的規定,未說明拍賣標的的瑕疵,給買受人造成損害的,買受人有權向拍賣人要求賠償;屬于委托人責任的,拍賣人有權向委托人追償。
  拍賣人、委托人在拍賣前聲明不能保證拍賣標的的真偽或者品質的,不承擔瑕疵擔保責任。
  因拍賣標的存在瑕疵未聲明的,請求賠償的訴訟時效期間為一年,自當事人知道或者應當知道權利受到損害之日起計算。
  因拍賣標的存在缺陷造成人身、財產損害請求賠償的訴訟時效期間,適用《中華人民共和國產品質量法》和其他法律的有關規定。
  第六十二條拍賣人及其工作人員違反本法第二十二條的規定,參與競買或者委托他人代為競買的,由工商行政管理部門對拍賣人給予警告,可以處拍賣傭金一倍以上五倍以下的罰款;情節嚴重的,吊銷營業執照。
  第六十三條違反本法第二十三條的規定,拍賣人在自己組織的拍賣活動中拍賣自己的物品或者財產權利的,由工商行政管理部門沒收拍賣所得。
  第六十四條違反本法第三十條的規定,委托人參與競買或者委托他人代為競買的,工商行政管理部門可以對委托人處拍賣成交價百分之三十以下的罰款。
  第六十五條違反本法第三十七條的規定,競買人之間、競買人與拍賣人之間惡意串通,給他人造成損害的,拍賣無效,應當依法承擔賠償責任。由工商行政管理部門對參與惡意串通的競買人處最高應價百分之十以上百分之三十以下的罰款;對參與惡意串通的拍賣人處最高應價百分之十以上百分之五十以下的罰款。
  第六十六條違反本法第四章第四節關于傭金比例的規定收取傭金的,拍賣人應當將超收部分返還委托人、買受人。物價管理部門可以對拍賣人處拍賣傭金一倍以上五倍以下的罰款。  
第六章 附則  
  第六十七條外國人、外國企業和組織在中華人民共和國境內委托拍賣或者參加競買的,適用本法。
  第六十八條本法施行前設立的拍賣企業,不具備本法規定的條件的,應當在規定的期限內達到本法規定的條件;逾期未達到本法規定的條件的,由工商行政管理部門注銷登記,收繳營業執照。具體實施辦法由國務院另行規定。
  第六十九條本法自1997年1月1日起施行。

 

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